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東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制信用監管實施辦法(試行)
發布時間:2019-02-25

東發改〔2019472019225

   第一條  為倡導誠實守信、懲戒失信行為,建立守信激勵與失信懲戒制度,促進我市企業投資項目審批承諾制改革,加快社會信用體系建設,根據有關法律、法規、規章和《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》《廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》《東莞市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度工作方案》《東莞市建設工程項目審批制度專項改革試點方案》等政策文件,制定本辦法。

   第二條  在本市行政區域內涉及企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理中的相關企業和個人信用信息的建立和使用,

以及開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒等相關活動,適用本辦法。

本辦法所稱企業信用信息是指,在企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理中提出事項審批申請的企業,由相關執行主體對其基本概況、資質業績以及主觀的經營行為、履約能力、管理水平、服務保障、社會責任等方面所作出的客觀評價。

本辦法所稱個人信用信息是指,在企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理中提出事項審批申請的自然人(主要為企業法定代表人或主要負責人),由相關執行主體對其身份信息、執業資格以及在社會管理、商業信譽、行業服務等方面作出的客觀評價。

   第三條  各級相關行政職能部門、公用事業單位、行業協會、行業管理機構為建立相關企業和個人信用信息具體工作的執行主體。各級負有企業投資建設工程項目告知承諾制審批管理職能的部門(以下簡稱各審批部門)按照各自管理權限和屬地管理原則依法推進社會信用體系建設,加強事中事后監管,明確對申請人所承諾內容進行檢查的時間要求并按時完成。

各審批部門應依據本部門、本行業誠信的有關規定,依法在東莞市信用信息共享平臺公布相關工程項目信息、從業企業和個人信用信息,并保證其提供的信息客觀、真實、準確。

企業、個人在日常信用活動中,應當提供真實、準確、完整的信用信息,并對其信用信息的真實性負責。

   第四條  企業信用信息由基本信息、良好信用信息和不良信用信息構成。其基本信息包括以下內容:

(一) 識別信息:主要指企業工商注冊登記包含的信息;

(二) 資質信息:主要包括等級名稱、證書號、有效日期、證書核發機關等信息;

(三) 公共信息:主要指企業納稅、社會保險、勞動用工等信息。

第五條  企業良好信用信息包括:

(一) 被市級以上行政機關、行業組織評定為守信企業的記錄;

(二) 被縣級以上人民政府進行表彰的記錄;

(三) 通過國際工程建設質量標準認證或國家、省級行政機關、行業組織工程建設質量標準認證,或獲得國家、省、市工程建設質量、安全管理相關獎項的記錄;

(四) 認真履行工程建設合同,按時保質保量完成工程建設任務的記錄;

(五) 獲得稅務部門納稅信用等級B級以上的記錄;

(六) 按期償還銀貸部門貸款、認真履行借貸合同的記錄;

(七) 法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、設區的市級以上行業組織表彰的記錄;

(八) 法律、法規、規章規定可記入的其他良好信用信息。

第六條  企業不良信用信息包括:

(一) 不滿足告知承諾制審批的條件、標準和技術要求而通過虛假承諾或填報不實信息獲得政府審批文件的記錄;

(二) 未取得合法有效資質條件,從事編報審批所需相關報告書等材料的記錄;

(三) 因違反承諾內容,引致產生不良后果的記錄;

(四) 未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄;

(五) 在招投標過程中,有弄虛作假、串標圍標等違法違

規行為記錄;

(六) 在工程建設過程中有轉包及違法分包等違法違規行為記錄;

(七) 在工程建設中有較大質量事故等違法違規行為記錄;

(八) 不嚴格履行合同、造成工期嚴重滯后的記錄;

(九) 拖欠工程款和農民工工資的記錄;

(十) 發生工程建設安全生產責任事故受到相關行政主管部門處罰的記錄;

(十一) 因逃避債務被銀行業協會聯合制裁的記錄,惡意拖欠銀行貸款超過6個月以上或依法被認定騙稅或偷逃稅費的記錄;

(十二) 拒不執行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的記錄;

(十三) 因違反財經法律、法規、規章受到執法、財政、審計機關處理并列入執法、財政、審計公告的記錄;

(十四) 稅務部門納稅信用評價結果為D級的記錄;

(十五) 違反國土資源管理法律法規,違反土地出讓合同約定的記錄;

(十六) 工程建設過程中,未落實藍天保衛戰中的有關揚塵防治措施,將受到相關行政主管部門處罰的記錄;

(十七) 法律、法規、規章規定可以記入的其他不良信用信息。

第七條  個人信用信息包括:

(一)身份信息。包括姓名、性別、籍貫、職稱、從業資格記錄等;

(二)公共信息。1、不滿足告知承諾制審批的條件、標準和技術要求而通過虛假承諾或填報不實信息獲得政府審批文件的記錄;2、未取得合法有效資質條件,從事編報審批所需相關報告書等材料的記錄;3、因違反承諾內容,引致產生不良后果的記錄;4、行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在行使職權過程中生成的與個人信用狀況有關的記錄;

5、司法機關在行使職權過程中生成的與個人信用狀況有關的記錄;6、違反國土資源管理法律法規,違反土地出讓合同約定的記錄。

(三)交易信息。包括個人與金融機構發生信貸關系形成的履約記錄;個人與其他機構或個人發生借貸關系形成的履約記錄;個人與商業機構、公用事業單位發生賒購關系形成的履約記錄;

(四)特別信息。包括各種受表彰的記錄、欠繳依法應交稅費的記錄;可能影響個人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償的記錄;

(五)法律、法規、規章規定可以記入的其他信用信息。

第八條  各審批部門在日常監督管理、行政許可、資質等級評定、采購招標、評先評優、信貸支持、定期檢驗、安排和撥付有關補貼資金等工作中,必須依法查詢相關企業及個人的信用信息,并采取相應守信激勵與失信懲戒措施。

   第九條  對擁有良好信用的企業和個人可以實施以下激勵措施:

(一) 依照國家、省、市有關規定給予相關表揚;

(二) 對其從事業務按法定資格條件、標準優先準入;

(三) 在項目立項、環評安評、采購投標、資格審查、履約擔保、質量保證、安排撥付有關補貼資金、評優評先等工作中,在同等條件下予以優惠、獎勵或優先辦理;

(四) 在執業資格申請、信貸政策、稅費減免等方面優先給予扶持;

(五) 法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

   第十條  對存在不良信用的企業和個人可以依法采取下列懲戒措施:

(一) 撤銷其相關榮譽稱號,規定時期內禁止或限制其參與采購招標、評優評先等活動及報名資格,依法實施行政處罰等;

(二) 依法在資格審查、執照審核、政策性扶持、信貸支持、救助項目、財政性補貼資金等方面予以限制,嚴重失信記錄依法向社會公示;

(三) 一定周期內或無限期禁止選擇告知承諾審批方式;

(四) 列為重點監督檢查對象,提高檢查頻率和力度;

(五) 從嚴實施項目核準、備案及其他事項審批;

(六) 向社會或在行業內進行曝光、警告或通報批評;

(七) 企業法定代表人或主要負責人、董事、高級管理人員及其他主要股東,或被認定為對發生重大安全生產事故負有直接責任人員,依法暫停其執業活動;

(八) 限制市場準入,禁止中介超市的進駐或使用;

(九) 限制參與有關公共資源交易活動;

(十) 限制參與基礎設施和公用事業特許經營活動;

(十一) 法律、法規、規章規定的其他限制懲戒措施。

   第十一條  各審批部門要將承諾制審批事項納入本部門、本行業領域重點監管內容,制定相應監管制度,明確監管內容,規范監管操作流程,實施事項監管清單化管理。

政府各相關部門應當及時通報或披露本地采集的重大信用信息,宣傳誠實守信先進典型,公開嚴重失信行為,對嚴重失信典型案件及重要信息要及時上報,強化對經濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監管。對因不主動查詢相關企業和個人信用信息或查詢后不嚴格依法依規執行而導致重大決策失誤和經濟損失或造成嚴重影響的,要依法提請有關單位追究相關單位負責人和當事人的責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

   第十二條  失信單位和有關人員的失信信息的使用期限為失信行為認定之日起不超過3年。法律、法規、規章和上級文件對信用信息的使用期限另有規定的,從其規定。

   第十三條  本辦法自印發之日起施行,試行期2年。本辦法實施后,各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的,以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。

1.東莞市企業投資建設工程項目告知承諾制信用監管實施辦法(試行)

2.公開征求公眾意見過程及結果

3.政策解讀



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